潍环党组发[2016]10号
中共潍坊市环境保护局党组
印发《关于在机关全体党员中开展
“两学一做”学习教育的工作方案》的通知
各党支部：
为深入学习贯彻习近平总书记关于“两学一做”学习教育的重要指示精神及中央和省、市委部署要求，现将《关于在机关全体党员中开展“两学一做”学习教育的工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
局党组、机关党委承担着贯彻落实党的路线方针政策及中央和省、市委重大决策部署的重要职责，党员干部集中、权力责任集中，影响大、关注度高。在机关全体党员中开展“两学一做”学习教育，是落实全面从严治党要求、加强机关党建工作的有力抓手，是抓班子、带队伍、推动业务工作的重大机遇，是机关党的建设的重大政治任务。各党支部要切实增强管党治党意识，认真履行管党治党责任，坚持标准更高、要求更严、抓得更实、成效更好，把学习教育牢牢抓在手上，确保在“两学一做”学习教育中走在前列。要根据工作实际和党组织、党员队伍特点，认真研究制定本单位开展学习教育的具体工作方案，进一步明确和细化开展学习教育的目标要求、主要任务和推进措施。要压实各党组织特别是党组织书记抓学习教育的主体责任，用好日常教育途径和方式，调动发挥各党支部自我净化、自我提高的主动性，创新方式方法，丰富教育内容，强化督查指导，着力查找和解决党员队伍、党的组织生活、党员和党员领导干部教育管理、基层党组织建设中存在的问题，不断增强学习教育的针对性、实效性。要把开展学习教育与服务中心、建设队伍紧密结合，与推动深化改革、简政放权、提高效能紧密结合，坚持两手抓，防止“两张皮”，防止形式主义、走过场，防止撇开日常工作搞学习教育。
各党支部开展“两学一做”学习教育的好经验、好做法，请及时报告局机关“两学一做”学习教育工作小组办公室。
2016年5月10日
关于在机关全体党员中
开展“两学一做”学习教育的工作方案
为深入贯彻落实中央和省、市委关于“两学一做”学习教育部署要求，扎实推动学习教育深入开展，现就在市直机关全体党员中开展“两学一做”学习教育，制定如下工作方案。
一、明确目标要求
开展“两学一做”学习教育，是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是全面从严治党向基层延伸的有力抓手，是实现“走在前列”目标要求、加快建设富裕文明新潍坊的坚强组织保证。机关党员领导干部、责任权利最集中，在全市经济社会发展和党的建设中发挥着引领和导向作用，搞好“两学一做”学习教育对于全市学习教育的深入开展具有重要示范意义，各单位要按照中央和省、市委提出的要求，做到先学一步、学深一层，以更高标准、更严要求抓好学习教育，在全市“两学一做”学习教育中走在前列。
开展“两学一做”学习教育，要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑为根本任务，紧紧抓住“学”这个基础、“做”这个关键，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，充分发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，进一步严密党的组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建工作责任制，教育引导机关党员自觉按照党员标准规范言行，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。
“两学一做”学习教育不是一次活动，不分阶段、不设环节。 要突出经常性教育特点，紧密联系机关职责定位、改革发展实际和党组织党员队伍状况，用好日常教育途径和方式，积极探索有效措施，推动党员教育经常化、组织生活正常化、作用发挥常态化。要针对全体党员和县处级以上党员领导干部，分别提出学习教育的目标、内容、要求、措施，区分层次、分类指导。要深入分析全面从严治党对机关提出的新要求，把“学”与“做”有机结合起来，解决好党员队伍、党的组织生活、党员和党员领导干部教育管理、各党组织建设中存在的突出问题，使学习教育成效体现在做合格党员、建过硬支部的实际行动上，落实到推动改革发展的生动实践中。领导班子及党员领导干部要坚持学在先、做在前，层层示范、以上率下，形成整体联动的工作格局，推动学习教育健康顺利开展。
开展“两学一做”学习教育，要坚持问题导向，带着问题学、针对问题改。全体党员在着力查找和解决好五个方面突出问题的基础上，还要结合机关工作实际，有针对性地查找和解决以下突出问题：不注重理论学习，理论功底不深厚，不善于运用马克思主义立场、观点、方法认识问题、分析问题，不善于运用科学理论指导工作；淡忘党员身份，不认真履行党员义务，不严格按党规党纪约束自己，对社会上的不良言论听之任之，对上级决策乱发议论，人际关系庸俗，讲私情不讲党性，讲索取不讲奉献；缺少大局观念，想问题、办事情习惯于从部门和个人利益出发，不能围绕中心和大局去思考和推进工作，不能站在群众和基层的立场换位思考，对上级要求和基层实际掌握不透，工作不接地气；服务意识不强，思想上有优越感，对待基层同志口大气粗，回答问题模棱两可、似是而非，对群众诉求不上心、不主动帮助解决，光说好话不办事；工作不认真，怕苦怕累，不下功夫研究业务，能力不足，办事拖沓，遇事拈轻怕重、缺少担当精神等等。班子成员要着力解决中央、省委明确的五个方面问题，带头解决机关党员队伍中存在的问题，还要有针对性地解决以下问题：政治理论学习不深入，对党的理论和路线方针政策掌握不透彻，政治敏锐性和鉴别力不强，不能从政治和大局的高度考虑问题；管党治党意识淡薄，重业务、轻党建，重抓工作、轻带队伍，履行“一岗双责”不到位，参加双重组织生活不经常；权力观存在偏差，对行使权力和个人名利得失看得比较重，在履职尽责、担当作为上用心用力不够，甚至混日子、熬级别，抱怨“为官不易”；新发展理念树得不牢，存在惯性思维、路径依赖，缺乏改革创新意识，深化改革、简政放权推进力度不大，求稳怕乱、得过且过，为了不出事、宁肯不干事；自我要求不严，不如实报告个人重大事项，不注重言传身教，对配偶子女、身边工作人员管教不力等等。各党组织要注意查找和解决党建工作中存在的以下问题：管党治党责任落实不到位，职责分工不明确，落实措施不具体，缺少有效的监督考核体系；党建工作与业务工作结合不紧密，以抓业务代替抓党建，存在“两张皮”现象；党组织职能作用发挥不够，党务干部配备不齐不强，党的组织生活不经常，“三会一课”、组织生活会等落实不到位，党内生活缺乏政治性、原则性和战斗性；党员日常教育管理不严格，缺乏有针对性的手段和措施，党内监督流于形式；关爱服务党员不到位，发扬党内民主不够，回应党员诉求不够，不注重关心党员的思想和生活等等。
各单位要对照中央和省、市委要求，对照上述问题，深入查找和分析在本单位的具体表现，列出问题清单，指导党组织和党员、党员领导干部主动查摆，坚持即知即改，立行立改，把查找和解决问题贯穿学习教育全过程；对面上普遍存在的共性问题，必要时要开展集中整治。同时，要把开展学习教育同抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，持续深入地纠正“四风”、抓好不严不实问题整改。
二、学习教育内容
坚持把党章党规和系列讲话贯通起来学习、统一起来领会，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神，教育引导党员学做结合、以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。
1.学党章党规。全体党员要逐字逐句通读党章，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件、义务和权利，牢记入党誓词。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，明确做合格党员的标准和条件，搞清楚作为机关党员应该做什么、不能做什么。认真学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，发挥正面典型的激励作用。认真汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划和我省王敏以及我市发生的典型违纪违法案件的教训，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。党员领导干部要系统学习领悟党章，深入学习规定的党内重要法规制度，把需要重点掌握的内容领会深、领会透，着力提高做好机关领导工作所必须的政治素养和政策水平。要认真学习《中国共产党党组工作条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度，切实增强管党治党意识，熟练掌握机关党的建设和履职尽责的规定要求。
2.学系列讲话。全体党员要认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，认真领会掌握好中央和省、市委明确的具体内容，深刻领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，切实掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求，自觉以系列讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。党员领导干部要以《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》、《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，坚持读原著、学原文、悟原理，注重整体把握，掌握内在联系，全面落实中央和省、市委提出的学习要求，深刻领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的丰富内涵和核心要义，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，深刻领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。认真学习习近平总书记视察山东重要讲话、重要批示精神，着力把握好基本内容，深刻领会习近平总书记对我省发展定位、发展方式、发展途径、发展重点和党的建设的新要求，围绕“走在前列”自觉提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界，切实增强贯彻落实的自觉性。要深入学习习近平总书记关于机关党建的重要论述，着重把握和落实好以下几方面内容：（1)机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，以改革创新精神扎实推进机关党的建设。（2)机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头。（3)机关党建的核心任务是服务中心、建设队伍，促进本单位各项任务的完成。（4)机关党建工作要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点，以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为基本遵循。（5)加强机关思想政治工作是机关党建工作的一项重要职责，要把解决思想问题和解决实际问题紧密结合起来，切实提高工作成效。要认真学习习近平总书记对本系统、本行业有关重要讲话和重要指示、重要论述精神，把握好工作的正确方向，并认真分析贯彻落实情况，找出差距和不足，有针对性提出加强和改进工作的具体措施。要把学习系列讲话与学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，同学习党的历史结合起来。同时，要把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。
3.做合格党员。各党支部要根据“四讲四有”要求，结合实际细化合格党员的具体标准，引导广大党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做到坚定共产党人理想信念，牢固树立党的意识、党员意识，强化党的宗旨意识，积极践行社会主义核心价值观，在推动改革发展稳定实践中建功立业。全体党员要立足本职岗位，努力践行以下五个方面的要求：一是有对党忠诚的政治品格，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，始终同党中央保持高度一致；二是有高度自觉的大局意识，主动对全局和重点工作进行深入研究，出好主意、当好参谋，找准位置、发挥作用；三是有极端负责的工作作风，脚踏实地、真抓实干，不搞花架子，不做表面文章，兢兢业业干好本职工作，在关键时刻和危急关头豁得出、顶得上；四是有无怨无悔的奉献精神，正确对待苦与乐、得与失，对待工作保持“安专迷”精神，把业务当学问来研究，把工作当事业来追求；五是有廉洁自律的道德操守，时刻以肩负的责任警醒和鞭策自己，心存敬畏、守住底线，老实做人、扎实做事。党员领导干部还要认真贯彻习近平总书记关于培养造就“四个铁一般”干部队伍要求，认真践行“三严三实”和好干部标准，带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难敢于担当，带头落实全面从严治党责任，努力在履职尽责强党建上见到新成效，在抓班子带队伍上见到新成效，在转作风提效能上见到新成效，在抓改革促发展上见到新成效。
三、主要方法措施
1.扎实开展学习讨论。各党组织按照“三会一 课”制度要求，以党支部为单位组织开展学习讨论，结合工作实际认真制定学习讨论计划，每月至少开展2次集中学习，每季度召开1次全体党员会议，每次围绕1个专题组织讨论。党员领导干部还要围绕如何做党和人民需要的好干部、如何推进机关党建工作走在前列等开展专题讨论，支部班子成员还要围绕如何建设过硬支部、如何发挥示范带动作用，如何打造特色党建品牌等开展专题讨论。专题讨论后，要形成支部、党员的问题清单和整改清单。充分利用王尽美烈士纪念馆、潍县战役党性教育基地、26军军史馆、郑板桥纪念馆等本地学习教育资源，用好警示教育基地和《潍坊市党员领导干部违纪违法典型案件警示录》、《潍坊水镜鉴》教育片，增强学习教育的吸引力和感染力。
2.保证讲党课的质量和效果。讲党课一般在党支部范围内进 行，党组领导班子成员要到所在党支部讲党课，基层党支部书记要为全体党员讲党课。鼓励普通党员讲好“微党课”，重点围绕学习系列讲话谈体会、谈感悟，围绕如何做合格党员、如何履职尽责服务群众谈认识、谈打算，强化互动交流。邀请老党员、先进典型、基层先模人物讲党课，用好现身说法，讲述生动事例，增强党课的吸引力和感染力。党员人数较少的党支部，可采取几个党支部联合讲党课的方式进行。“七一”前后，各单位要结合纪念建党95周年，集中安排一次党课。将有重点地选几篇优秀党组织书记党课、先进党员典型事迹报告和优秀“微党课”，供市局机关学习参考。
3.召开高质量的专题组织生活会。年底前，各党支部召开全体党员参加的专题组织生活会。专题组织生活会前，机关党委对党支部的问题清单要集体会诊，党支部对每名党员的问题清单要集体会诊，切实把问题找准找具体。支部班子及其成员要在广泛征求党员群众意见、与班子成员谈心交心的基础上，认真查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，深入进行党性分析，撰写简要发言提纲。专题组织生活会上，支部班子成员要严肃认真开展批评和自我批评，注意听取党员的批评意见，并组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。专题组织生活会后，党支部班子及其成员要针对突出问题和薄弱环节，列出整改清单，制定整改措施，评议情况和整改措施要向全体党员公开。党小组可参照党支部做法，召开专题组织生活会。
4.扎实做好民主评议党员工作。结合召开专题组织生活会，以党支部为单位组织开展民主评议党员。评议按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序进行，支部党员人数较多的，个人自评和党员互评可以党小组为单位进行。民主评议可吸收入党积极分子和群众代表参加，党支部综合民主评议情况和党员日常表现，对每名党员提出评定意见、确定评议等次，并与党员本人见面。对表现优秀的党员要予以表扬；对有不合格表现的党员，要按照党章和党内有关规定，区别不同情况，该提醒的提醒、该教育的教育、该处置的处置，畅通党员队伍出口。
5.引导党员立足岗位作贡献。各单位要根据本部门本行业实际和党员队伍特点，明确党员发挥作用的具体形式和要求，搭建党员发挥作用的载体和平台。要以党支部或党小组为单位，组织机关在职党员到社区报到服务，了解和反映社情民意，主动认领社区服务岗位和事项，每年参加社区志愿服务不少于2次；落实党员直接联系服务群众制度，组织党员机关干部到帮扶村轮流驻村调研、体验生活、倾听百姓心声，每人联系2户以上困难群众，促进机关干部与群众面对面交流，在为民办实事中提高服务本领；开展“机关开放日”活动，邀请群众走进机关、了解机关、监督机关，增加机关工作透明度、开放度，不断深化联系基层和服务群众的长效机制，切实转变机关作风；在窗口单位还要重点落实党员挂牌上岗、党员示范窗口、示范岗等制度，引导党员亮明身份、转变作风，提高服务质量和效能。
6.建设过硬支部。要以“两学一做”学习教育为契机，切实加强基层组织建设，激发基层党组织活力，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要规范党的组织生活，建立支部生活日，每个党支部每月确定一天开展党的活动。要严格落实市直机关工委《关于严格执行党的组织生活制度的意见》（潍办字〔2015〕45号）要求，用好全市统一配发的支部生活日记录本，严格考勤、请销假和补课制度，推动“三会一课”制度落实，增强党内生活的严肃性和规范性。要严格落实各项党建工作制度，以党费收缴为突破口，严格交纳党费时间和形式，变组织收党费为党员主动交党费，对连续6个月不交纳或少交纳党费的党员，党组织要视情作出处理。要严把党员队伍入口关，对不严格落实发展党员推荐、票决、公示、记实、审查备案、责任追究等制度的，根据相关规定作出处理。“七一”前，局机关党委将评选机关基层党建工作示范点，通过培育品牌、以点带面，促进基层党组织全面过硬。
党员领导干部特别是党组、机关党委领导班子成员要在学习教育中走在前面、先学一步、深学一层，严格执行双重组织生活制度，既以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题一起接受教育、一起参加党员民主评议，也要参加党组中心组学习研讨，自觉做到“三个必须”，即：必须按照支部安排参加学习教育，必须每个专题都在支部党员大会上作交流发言，必须到所在支部和基层单位讲党课。党组、机关党委要召开会议专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，以中心组等形式开展集中研讨，还要围绕如何做“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部开展专题讨论。领导班子年度民主生活会，要以“两学一做”为主题，领导班子和党员领导干部把自己摆进去，深入查找、认真整改自身存在的问题。
四、加强组织领导
1.强化责任落实。各单位党组织要把开展“两学一做”学习教育作为重大政治任务，集体研究制定工作方案，对本单位工作开展做出统一安排，加强组织领导和督查指导，推动各项任务落实。有系统指导职能的单位要加强对本系统开展学习教育的工作指导，突出系统、行业特点，着力加强对解决突出问题的具体指导和督促检查，上下联动共同抓好学习教育。机关党委要发挥重要作用，具体组织实施，对所辖党支部进行全覆盖、全过程指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部的各项工作。党组书记是学习教育的第一责任人，机关党委书记是直接责任人，要靠前指挥，把学习教育牢牢抓在手上，发挥好引领和表率作用。党支部书记要强化责任意识，管好党员，带好队伍，从严从实抓好学习教育。各单位开展学习教育情况，将作为2016年度综合考核党建工作考核主要内容。
2.鼓励探索创新。各党支部既要扎实完成中央和省、市委统一要求的“规定动作”，又要坚持活化学习方式，主动搭建载体平台，自主设计活动内容，增强学习教育的实效。学习教育期间，机关党委将组织开展“两学一做”学习教育典型案例征集活动，内容包括：机关党组织认真组织党员学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话的好经验好做法；创新方式讲党课的好经验好做法；召开专题组织生活会的好经验好做法；民主评议党员的好经验好做法；促进党员模范履行岗位职责、立足岗位作贡献的好经验好做法；引导领导干部发挥表率作用，带头学习、严格执行双重组织生活制度的好经验好做法等，及时把好的经验做法总结提炼上升为制度，推动党建工作制度化、常态化、长效化。
3.强化督促指导。成立“两学一做”学习教育领导小组和督导组，加强对机关学习教育工作指导和督促检查。各单位要明确领导班子成员和工作机构具体负责学习教育，从严抓好督导检查，帮助解决实际问题，搞好上下衔接，确保各项工作任务落实到位。机关党委要在党组的指导下，把每一个党支部的学习教育牢牢抓在手上，安排专人作为党支部学习教育联系指导员，全过程参与支部活动，了解党员和领导干部学习情况，督促党支部把学习教育抓扎实、抓深入。对思想不重视、工作不力的党组织和主要负责人，要及时约谈，责令限期整改；问题突出的要追责问责。要把学习教育与加强机关建设、推进中心工作紧密结合，坚持两手抓，防止“两张皮”，防止形式主义、走过场，防止撇开日常工作搞学习教育。
4.强化宣传引导。各党支部要从学习教育一开始，就注重培树一批信念坚定、担当作为、敬业奉献的优秀党员，用身边事教育身边人，充分利用局域网等各种媒体加大宣传力度，弘扬主旋律，传播正能量。通过情况通报、潍坊环境网“两学一做”专栏等，总结推广各党支部学习教育经验做法和先进典型，为开展学习教育营造浓厚氛围。
